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关于征求《四川现代农业园区建设推进方案》修改意见的公示

【编辑日期:2018-08-03】 【来源: 厅产业处】 【点击数:

  按照省委十一届三次全会部署,我厅代省委办公厅 省政府办公厅草拟完成了《四川现代农业园区建设推进方案》,(以下简称《推进方案》)(征求意见稿)。现予以公示征求意见,公示期20日。在此期间,凡对《推进方案》(征求意见稿)有意见建议的,请通过信函、电子邮件等方式,向bt365官网亚洲版反映。

  1.信函请寄至:bt365官网亚洲版成都市武侯祠大街4号,bt365官网亚洲版产业处,邮编:610041

  2.电子邮箱:496322100@qq.com

  附件:四川现代农业园区建设推进方案(征求意见稿)

2018年8月3日

四川现代农业园区建设推进方案

(征求意见稿)

  现代农业园区是指在规划引领下,新型经营主体从事种植、养殖、加工和新业态,核心区达到一定规模的现代农业集中区。抓好现代农业园区建设,是推动农业供给侧结构性改革的重要举措,是推进我省现代农业发展的重要抓手,是推进农业转型升级高质量发展的重要途径,是打赢脱贫攻坚战和农民增收农业增效的重要载体,是实施乡村振兴战略和建设农业强省的重要支撑。为深入贯彻落实省委十一届三次全会精神和《中共bt365官网亚洲版委关于全面推动高质量发展的决定》(川委发〔2018〕17号)精神,进一步集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动现代农业高质量发展,持续擦亮四川农业大省金字招牌,特制定四川现代农业园区建设推进方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和省委十一届三次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对四川“三农”工作的重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足全省农业资源和生态环境优势,在已有的各类现代农业园区建设基础上,围绕农业供给侧结构性改革,念好“优、绿、特、强、新、实”六字经,高起点、高标准统一规划、梯次推进现代农业园区建设,推动农业产业集群、新型经营主体集聚、政策支持聚焦,打造产业振兴的引领区,为实施乡村振兴战略、建设农业强省和脱贫攻坚注入新动能、激发新活力、提供新支撑。

  (二)目标任务

  通过5年持续推进,构建我省现代农业园区建设体系,推动建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一二三产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区,成为实现乡村振兴产业兴旺的坚实基础和核心载体。

  园区主导产业产值占比70%以上。高标准农田占比达到70%以上。品牌农产品产量占比达到75%以上。农业废弃物资源化利用率达到80%以上。省级农产品质量安全例行监测合格率高于全省同期平均水平,园区主要农产品入驻省级农产品质量安全追溯平台。农产品产地初加工率达到80%以上。农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.4:1。良种化率达到98%以上,农业机械化水平达到75%以上、社会化服务覆盖面达到50%以上。适度规模经营占比达到50%以上。新型经营主体带动小农户达90%以上。

  到2022年,省、市、县分层、分级、分批建设和认定现代农业园区,基本构建四级农业园区体系。争取创建国家现代农业产业园、科技园、创业园等30个以上;省级现代农业园区建设150个以上;市级300个以上;县级500个以上。实行星级评定,按三星、四星、五星动态管理。2018年启动现代农业园区创建和认定工作,以后每年开展一次申报认定和星级评定。

  (三)基本原则

  政府引导,协调服务。强化政府在规划引领、政策支持、要素保障等方面的作用,整合各类涉农财政资金,引导金融和社会资本投向农业园区,创新园区管理机制,强化放管服改革,优化发展环境。

  1.市场主导,共同发展。充分发挥各类市场主体在农业产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,注重发挥龙头企业带动作用,以农业产业化联合体建设为引领,发展多种适度规模经营,形成多方共同参与农业园区建设的良好格局。

  2.绿色生态,持续发展。推广绿色生态模式,发展绿色生态产业,建立绿色、生态、低碳、循环发展长效机制。通过绿色生产、绿色加工、综合利用,实现农业园区绿色生态和可持续发展。坚持生态优先,切实保护农田防护林。

  3.分类指导,因园施策。推动农业园区建设与美丽乡村统筹规划、多规合一。依据资源禀赋、区位条件、产业基础、功能定位,合理确定各类农业园区的发展方向和发展重点,找准政策支持和配套服务着力点,推动形成多种有效建设模式。

  4.完善机制,带农发展。发挥农业产业化联合体功能,构建农业园区产业体系、生产体系、经营体系、服务体系,建立完善园区各类经营主体与小农户利益共享制度,形成紧密的利益联结机制,分享园区发展成果。

  二、建设重点

  (一)突出重点产业,高质量建设生产基地

  1. 推进现代粮油产业基地建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,建立健全农业社会化服务体系,巩固提升农业综合生产能力,努力确保四川粮食自求平衡、口粮绝对安全。深化农业供给侧结构性改革,调整优化粮油作物品种品质结构,示范推广绿色高产高效技术模式,整建制打造一批粮油绿色高质发展示范区,加快构建粮经饲协调发展的作物结构、适应市场需求的品种结构、生产生态协调的区域结构。

  2.推进优势特色产业园区化发展。重点聚焦川粮(含菜籽油)、川猪、川茶、川竹、川椒、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼等我省“川字号”优势特色农业产业,分类制定推进方案,把现代农业园区化建设作为“川字号”优势特色产业提档升级、做大做强的重要抓手,推动建成一批全国优质特色农产品供给基地、国家优质商品猪战略保障基地。

  3.推进农业园区区域化布局规模化发展。调整优化产业布局,把农业园区优先布局在产业基础和优势明显的集中产区,形成产业发展带和集中发展区。选择1到2个特色产业作为园区主导产业,不断调整优化产业结构、品种结构、品质结构,积极发展中高端、个性化农产品。科学布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,促进产业融合发展。省级园区按照种养循环发展要求,基地连片规模原则上不低于3000亩、与种植业基地匹配的规模化养殖场年出栏1万头以上,稻渔综合种养面积不低于3000亩,民族地区和山区的核心区不低于500亩、规模化养殖场年出栏1000头以上。各级要分类制定园区规模标准,按照标准加快推进规模化发展。

  4.推进园区清洁生产绿色发展。加大实施“一控两减三基本”计划,加强测土配方施肥、农业面源污染防控、推进有机肥替代化肥行动,推广种养结合循环农业发展模式和技术。大力发展绿色有机无公害农产品,推动建立绿色产品标准、认证、标识体系。健全园区农产品质量安全监管体系、追溯体系,园区经营主体和农产品率先纳入省级农产品质量安全追溯平台,实现全程可追溯。重点建设一批粮油、经济作物标准化基地和畜禽标准化养殖场(小区)、水产健康养殖基地,创建农产品出口备案基地和国家级(省级)标准化示范区。

  (二)完善设施装备,全方位提升生产能力

  1.加强园区公共基础设施建设。加快农业园区水、电、路、讯和公共服务中心等公共设施建设,推进生产生活设施互联互通,通过实施生产功能区建设、特色农产品优势区建设、农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、土壤改良、农田水利、小流域治理、养殖小区改造等工程,推进灌溉排涝渠道、治污排污设施、机耕运输道路等农田基础设施建设,大力改善农业园区建设的生产条件。

  2.加强园区生产装备设施建设。根据产业特色和技术要求,加大研发和推广应用多种农作物耕、种、收先进机械和钢架大棚、喷滴灌、温湿调控、增氧设备、绿色防控等先进适用设施装备,围绕主导产业,推进农业信息智能化、管理精细化、生产机械设施化,提高园区装备水平,为生产提供全程化全天候服务。

  3.加强园区冷链物流设施建设。将农产品冷链物流体系建设作为农业园区先导性服务业予以重点支持,围绕鲜活农产品全程冷链物流目标,通过引导投入、主体投入、社会投入,加强园区仓储中心、运输通道等冷链物流基础设施建设,推进冷链物流信息化、自动化、智能化、标准化发展,形成功能完善、上下游衔接、设施先进、布局合理的园区农产品冷链物流服务体系。

  (三)突出产品加工,多层次实现产业增值

  1.提高园区初加工水平。大力提升农业园区特色优势农产品清洗、挑选、榨汁、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理水平,通过以奖代补方式支持园区农业企业、农民合作社、家庭农场开展产地初加工,努力实现园区农产品产地初加工率达到80%以上。

  2.提升园区精深加工能力。支持农业园区按照功能分区定位发展精深加工,培育和引进龙头企业,提高园区精深加工水平。支持农业园区与农产品集中加工区共建农产品加工园区,开发加工品种、延伸产业链条、增加附加值。大力发展白酒、精制茶、粮油、肉制品、竹制品、中成药、川菜复合调味品、丝绸、特色粮油等特色优势产业精深加工。推广中央厨房+配售网络集成化经营。

  3.推进园区农业废弃物和加工副产物综合利用。创新发展园区内农产品及其加工副产物综合利用技术和模式机制,因地制宜推广秸秆、籽壳等资源肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化应用。推动畜禽粪便资源化利用,加强农药包装废弃物和农田残膜回收利用。多途径拓展加工副产物综合利用,实现绿色生态循环可持续发展。

  (四)发展农业新业态,全链条推动产业融合

  1.大力发展休闲农业。依托森林、林盘等充分挖掘乡土人文、田园乡村、青山绿水资源,推进农业与旅游、文化、科技、森林康养等产业的深度融合。推进园区产业基地景区化建设,打造休闲农业景区景点、农业主题公园,培育休闲农庄、美丽休闲乡村。科学设置农耕文化展示区、农事体验区、科普教育区等功能区,打造集循环农业、创意农业、农事体验、生态康养为一体的农业新业态特色园区。

  2.大力发展电商产业。加快推进信息进村入户工程,建好益农信息社,推动商贸、供销、银行、邮政与电商互联互通。推进现代农业园区电商平台建设,提升园区内电商网络服务,建立完善电子商务运营服务体系。建成一批电商营销服务完善的现代农业园区。引导园区经营主体开辟特色农产品网上营销平台,开展线上营销和线下体验一体化经营,实现线上线下融合发展。

  3.大力发展农业服务业。构建农业园区新型农业服务体系,培育覆盖种养、加工、销售、烘干、仓储、科技、金融等各环节多元化的经营性社会化服务组织,建设综合性、开放型、共享式的农业社会化服务体系,为农业园区新型农业经营主体提供全过程、全方位、全产业的保姆式服务。积极扩大政府购买服务、定向委托。

  (五)强化品牌培育,多举措拓展市场空间

  1.加强品牌培育创建。重点围绕十大优势特色产业,大力实施品牌建设“五大”工程,支持老品牌做强做响,培育新品牌做大做强。支持园区统筹运用区域公用品牌,创立企业品牌、产品品牌,塑造园区品牌。推行“三品一标”认证,实现无公害农产品认证全覆盖,发展绿色食品、有机食品、森林生态标志产品、农产品地理标志。打造中国驰名商标、优质品牌农产品。

  2.加强品牌宣传营销。加强挖掘园区主导产业品牌文化内涵,积极打造农产品品牌宣传、展示、交流、交易平台,构筑园区品牌农产品(食品)宣传网络,支持园区农产品(食品)品牌在各级主流媒体、新媒体开展宣传推介活动,推进园区农产品(食品)进展会、进商圈、进超市、进市场、进餐企。重点提升一批省级现代农业园区品牌知名度和市场占有率。

  3.加强品牌保护监管。加快建立农业园区严谨公正的农产品品牌评价体系,加强完善品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后动态监管机制,建立健全产品质量、知识产权等失信联合惩戒机制,严厉打击恶意侵犯专利权和假冒专利行为,防止商标恶意抢注和侵权行为。

  (六)强化科技创新,多维度提升科技水平

  1.大力开展品种培育引进。把种业作为园区建设的先导性支撑产业,围绕“川字号”优势特色产业,创新育种关键技术,引进、筛选或选育优质新品种。建立种子、种苗、种畜、种禽、种鱼生产技术标准体系,完善生产过程全程质量跟踪机制,构建农业园区育繁推一体化现代种业体系。

  2.加强推动产业技术创新。支持现代农业园区开展产业链技术集成与示范,突破特色优势主导产业提质增效发展瓶颈技术。探索创新种养循环和高效立体种养模式。加强开展智能化农机装备、农产品精深加工技术及装备研发,推进功能性食品、方便食品、生物食品等高精技术开发,提升园区综合发展水平。

  3.加大农业科技推广运用。通过走出去、请进来、教室讲、田间学等多途径,支持园区设立产业技术研究机构、专家大院、星创天地等平台。加强对园区内龙头企业、农民合作社、种养大户、小农户、服务组织等主体农业科技培训和推广运用。充分利用互联网,搭建农业技术传播和信息交流平台,促进园区农业科技创新创造。

  (七)培育经营主体,多模式强化利益联结

  1.培育壮大新型经营主体。加强园区农业产业化龙头企业培育和引进,聚集政策打造一批自主创新能力强、生产加工水平高、国内领先国际知名的大型龙头企业。支持园区规范发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社,大力发展农民合作社联合社。通过加强登记服务、政策扶持、财政支持,推动专业大户和家庭农场扩量提质发展。

  2.培育新型职业农民。强化园区引领开展新型职业农民培育,开展现代青年农场主和农业职业经理人培训培养,注重把返乡下乡农民工、农民企业家、退役士兵、大中专毕业生等培育成爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。逐步建立园区新型职业农民认定、管理、培训、退养等制度机制,依托园区建设率先推动农民职业化发展。

  3.创新利益联结机制。以农业园区建设为平台载体,明晰产权关系,推进“三权分置”。率先建成一批龙头企业、农民合作社、家庭农场、小农户合作机制健全、利益联结紧密的农业产业化联合体,建立完善新型经营主体与小农户共进、共富,分享一二三产业利益的新机制,推广“大园区+小业主+农户” “龙头企业+基地+农民”和股份合作等发展模式,把小农户带入现代农业发展轨道。

  三、工作推进

  (一)制定工作方案。9月30日前,各市(州)、县(市、区)人民政府(党委)要根据本方案制定出台本地区现代农业园区建设推进方案,明确工作目标、任务、政策、措施、进度等。农业厅、财政厅、国土资源厅等省直部门要分别制定具体的现代农业园区支持政策。

  (二)制定建设标准。8月30日前,农业厅、林业厅要分别制定出台《四川现代农业园区建设标准和认定管理办法》《四川现代林业园区建设标准和认定管理办法》,明确省级园区建设规模、设施装备、科技支撑、政策保障等内容,指导市、县园区建设标准制定,规范全省农业园区建设,做到标准科学、建设规范、管理有效。

  (三)开展申报认定。2018年10月全面启动园区创建和认定工作。9月30日前,各市(州)、县(市、区)要制定出台市、县两级园区建设标准和认定管理办法。省级园区申报认定工作每年开展1次,对符合条件的,认定为“bt365官网亚洲版现代农业园区”“bt365官网亚洲版现代林业园区”。市(州)、县(市、区)参照执行。

  四、保障措施

  (一)强化多元投入。建立完善现代农业园区建设投入保障机制,整合用好涉农财政资金优先投向现代农业园区建设。把财政政策与金融政策、招商政策充分结合,充分发挥财政资金杠杆作用,创新农业投入融资机制,通过政府与社会资本合作,实施以奖代补和财政贴息等不同扶持方式,引导基金积极参与设立农业投资基金,撬动更多金融和社会资本投向园区建设。鼓励整合涉农资金用于建立现代农业园区分险机制,鼓励银行、社会资本、地方政府积极积极参与园区建设、协同发展。对于认定的各级园区由各级财政纳入乡村振兴激励资金奖补。省级园区经主管部门按制定的标准验收合格后,对符合奖补条件的园区按星级予以分档分类奖补。今年9月底前,财政厅要牵头出台支持四川现代农业园区建设的财政支持政策文件。明确支持方向,创新支持方式,强化绩效考核。各地也要分级制定出台财政资金支持现代农业林业园区建设的政策文件。

  (二)强化用地保障。鼓励将耕地占补平衡、土地增减挂钩项目与现代农业园区建设结合,鼓励指标流转部分收益可用于现代农业产业园区建设。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求,各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,支持农村新产业新业态发展。对从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体,辅助设施建设用地可再增加3%。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。落实园区农业设施用地按农用地管理政策、简化园区经营主体建设用地审批程序等,有效优化园区建设用地环境。各地要制定出台支持现代农业林业园区建设的用地保障政策文件。

  (三)强化改革推动。支持各地深化改革,打破区域界限,统筹各级园区规划,推动种植业和畜牧业、稻田综合养殖、林下综合种养等融合发展,实现园园相连,连线成带,产业连片集中发展。落实农村承包地“三权分置”,大力发展土地股份合作社,通过出租、托管、入股等多种形式放活土地经营权,支持各地运用整体股份合作、连片综合整治、分块出租返包等方式,发展“大园区+小农场”式的适度规模经营。推进农村集体资产和其他各类资源“三权分置”,落实集体经济组织所有权、保障农户资格权、盘活资产资源使用权,鼓励采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,吸引各类新型经营主体到园区规模化发展现代农业、现代林业。

  (四)强化人才支撑。通过培育龙头企业负责人领军队伍、放活体制内农业科技人才队伍、培养激励新型职业农民等,加大引导人才队伍进入园区创业、聚集园区发展。重点鼓励和支持农业企业家、大中专毕业生、科技人员、退役士兵、返乡农民工等群体进入园区创新创业,领办农业企业、农民合作社、家庭农场、农业服务组织等新型经营主体。鼓励和支持农业科研院校与园区建立合作平台、向园区提供科技支撑和人才支持。探索推行行政部门、金融机构挂点联系园区制度,选派一批干部驻点园区帮助开展工作。支持中等职业学校(技工学校)和县(市、区)职教中心办好涉农专业。采取特殊招生就业政策,为园区发展培养正规化的实用技术人才。鼓励各地制定出台支持现代农业园区建设的人才支撑政策文件。

  (五)加强组织领导。省委农村工作领导小组统筹领导全省现代农业园区建设工作,省人民政府负责省级园区认定管理工作,具体事务由农业厅承担。建立完善统一领导、上下衔接、左右协调的领导和办事机构,确保四川现代农业园区建设指挥高效、推进有力。各市(州)、县(市、区)也要建立推进园区建设的领导机构和办事机构,完善体制机制,优化服务环境,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,确保园区建设高质高效推进。设立园区管理机构,统筹协调落实政策措施,做好园区经济管理和投资服务。

  (六)强化责任落实。各级各部门要切实增强园区建设的责任意识和担当意识,因地制宜、大胆创新、勇于突破、以点带面、逐步推广。省级部门要结合职能职责,按照本推进方案要求,明确牵头领导和具体承办部门,落实责任到点到位。各市(州)、县(市、区)要将园区建设各项任务层层落实到具体部门、具体人员,压紧压实工作责任。

  (七)严格督查考核。各级各部门要将四川现代农业园区建设纳入目标绩效考核管理内容,制定督查考核措施办法,定期不定期开展工作督查,以督查推动园区建设工作上台阶、出实效。省级园区实行年度考核,动态管理,奖补挂钩。对园区建设工作不落实、执行不到位、建设进度慢等情况,要采取督办、通报批评、约谈等方式,严格督查考核,为园区建设提供持续的推力和良好的制度保证。要建立园区建设月报或季报制度,适时通报工作进度、交流工作经验、促进工作提升。

  配套文件:

  一、四川现代农业园区建设标准和认定管理办法;

  二、四川现代林业园区建设标准和认定管理办法。

 
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